No evalúa ni analiza el impacto del nuevo estadio del Betis ni de la mole anexa par uso terciario

Habla de una plataforma soterrada para el transporte público en Padre García Tejero sin precisar longitud ni coste

Su modelo depende de supuestos futuros como el Metro cuyo cumplimiento en plazo no está garantizado

Reordena el transporte público para servir al Puerto y no a los barrios colindantes

El gobierno local de Sevilla, que preside el popular José Luis Sanz, informó al Pleno municipal celebrado el pasado 19 de marzo (2026) de la la elaboración de dos estudios exigidos por la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda y la de Sostenibilidad y Medio Ambiente para la aprobación definitiva de la Modificación puntual Nº 55 del PGOU, tramitada para hacer posible el desarrollo del nuevo proyecto urbanístico impulsado por el Puerto de Sevilla en el ámbito de la Avenida de las Razas, denominado Distrito Urbano Portuario DUP). Ambos documentos (un Estudio de Movilidad y una documentación complementaria de medidas concretas para la mitigación del impacto de gases de efecto invernadero) han de ser informados ahora por las Consejerías que los han solicitado.

La exigencia del Estudio de Movilidad por la Junta de Andalucía es, según las fuentes consultadas, un varapalo para la Gerencia de Urbanismo y Medio Ambiente (GUMA), que en un documento fechado el 20 de febrero de 2024 por su Servicio de Planeamiento y Desarrollo Urbanístico sostuvo que «la nueva ordenación no prevé ningún uso a desarrollar que pueda afectar a la movilidad actual del ámbito, por lo que es innecesario un estudio de movilidad».

Aunque luego matizó que «a pesar de ello se va a incluir en el documento un análisis de la influencia de la actuación en la movilidad de la zona comprobándose que no afecta al estudio de movilidad del Plan General», lo cierto es que ese análisis no se realizó, y no se hubiera realizado si no lo hubiera exigido la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Agenda Urbana de la Consejería de Fomento el 19 de diciembre de 2025.

Por tanto, la GUMA ha dejado pasar dos años sin analizar el impacto del DUP en la movilidad de su entorno, con lo cual ha provocado un nuevo retraso en los planes de la Autoridad Portuaria de ejecutar cuanto antes dicho proyecto.

Ámbito del estudio de movilidad

El estudio de movilidad entregado por la Gerencia a la Junta incurre en errores significativos, como el de situar el Distrito Urbano Portuario en la margen derecha de la dársena del Guadalquivir, cuando está en la izquierda; y el de preconizar el traslado, aparte de otra, de la línea de autobús número 4 de Tussam desde la avenida de la Reina Mercedes a la avenida de Las Razas, cuando esa línea o no existe o si existe no circula desde luego por la primera. Incluye una línea inexistente y excluye otra que sí circula por el ámbito del estudio, como es la CJ1, que conecta San Bernardo con Palmas Altas (Isla Natura).

El estudio no mide el tráfico real generado por proyectos comparables; utiliza un modelo teórico de generación de viajes basado en coeficientes estándar. En el documento aparecen estos coeficientes (tabla de generación de viajes):
-Residencial: 8,8 viajes por vivienda.
-Oficinas: 18,41 viajes por cada 100 m².
-Comercial: 23,27 viajes por cada 100 m².
-Actividades económicas generales: 14,01 viajes por cada 100 m².
-Hotel:
* 2 viajes por habitación (clientes)
*0,5 viajes por habitación (empleados)
Estos coeficientes se introducen en un modelo Logit de reparto modal para estimar cuántos viajes se harán en coche, transporte público, bicicleta y a pie. Estos valores proceden de tablas genéricas, no de datos locales. Por tanto, la estimación de desplazamientos puede no reflejar el comportamiento real en Sevilla.

A título de ejemplo en este sentido, el estudio considera que la curva que mejor ajusta la evolución de la población de la ciudad es una curva logarítmica (R2=0,9018), que amortigua el efecto a largo plazo de la reducción de residentes y estima una población de 673.154 habitantes en 2036 y de 666.618 en 2046.

Pues bien, justo al día siguiente de que el gobierno local informara en el Pleno sobre este estudio de movilidad basado en tales supuestos, el alcalde comunicó que, según el Instituto Nacional de Estadística (INE), Sevilla ha vuelto a superar la barrera de los 700.000 habitantes (en concreto, 700.324), lo que le permitirá obtener más ingresos del Estado y contar con dos ediles más 33 en total) en las próximas elecciones municipales.

Luego el estudio proyecta escenarios futuros (2036 y 2046) considerando:
-El desarrollo completo del DUP (el avance hasta el año 2036 del Distrito Urbano Portuario equivale a el desarrollo del 70% de las parcelas residenciales y al desarrollo del área de desarrollo número 1 y el área de desarrollo número 2, que corresponde con un área sin edificabilidad efectiva. Por tanto, se trata de un avance parcial del desarrollo, que corresponde aproximadamente con un tercio de la edificabilidad total del suelo terciario).
-Tercer carril del puente del Centenario (incluido en el escenario de 2036).
-Finalización de la SE-40 (incluida en el escenario de 2046).
-Ampliación del metro (línea 3 ), incluida en el escenario de 2036 hasta Palmas Altas y dada por finalizada en 2046.

-Una línea de Tussam en plataforma reservada (BTR) por el centro de la avenida de Las Razas.

Por tanto, el modelo en que se basa el estudio de movilidad depende de supuestos futuros cuyo cumplimiento no está plenamente garantizado, a la vista de lo ocurrido con el puente del Centenario y la ronda de circunvalación SE-40, sin ir más lejos. Si alguna de estas infraestructuras no se materializaa tiempo, el tráfico real será mayor del previsto.

TRÁFICO GENERADO POR EL DUP

Aunque el estudio no lo expresa de forma clara en una sola cifra, de las tablas se deduce que el desarrollo completo generará miles de desplazamientos diarios.
Sólo con la parte residencial del proyecto (700 viviendas × 8,8 viajes) se generarían del orden de 6.160 viajes/día.

A eso hay que sumar el tráfico generado por oficinas, comercios, el hotel previsto y los locales de ocio, amén de eventos como los actuales conciertos de Insólito en el muelle de Tablada y que ya han provocado el rechazo de los vecinos del entorno.

En la práctica el DUP podría generar entre 15.000 y 25.000 desplazamientos diariamente, dependiendo del escenario.
El estudio intenta compensar ese incremento del tráfico suponiendo que una parte importante del mismo se hará en transporte público o en modos no motorizados (carriles-bici, por ejemplo).

El estudio identifica como vías estructurantes del acceso al DUP las siguientes:

–Avenida de Las Razas: está considerada como el eje principal de acceso al nuevo desarrollo urbanístico, tanto el DUP terciario como el DUP residencial. Las funciones previstas para esta vía son acceso directo a viviendas y terciario y conexión con el puente de las Delicias y el del Centenario.

La consecuencia esperable será un aumento notable de tráfico local y de paso. Los redactores del estudio plantean una reorganización de carriles y dar prioridad al transporte público, pero no presentan simulaciones detalladas de congestión.

–Avenida de Reina Mercedes: los autores del estudio, que en parte del mismo se limitan a recoger lo que dice el Plan de Movilidad Urbana Sotenible (PMUS) aprobado durante el mandato de Espadas y el Plan Director (Máster Plan) del Distrito Urbano Portuario redactado previamente por el estudio de arquitectura Eddea, hablan de peatonalizar por completo o a medias esta avenida y de, tal como vimos anteriormente y se ampliará después, trasladar a la avenida de las Razas líneas de autobuses de Tussam, pero no analizan el impacto de esta medida para el DUP y el resto de calles del ámbito a la hora de canalizar el acceso de los alumnos de los colegios Claret y Doctrina Cristiana (clásicos atascos a primera hora de la mañana y de la tarde) y de los aficionados del Betis al futuro estadio y de los clientes a la futura mole anexa de uso terciario.

–Calle Padre García Tejero: el estudio la identifica como nodo clave de conexión ciclista y peatonal con el DUP, pero en realidad esta calle también funciona como acceso a Heliópolis, los colegios Claret y Doctrina Cristiana, el estadio del Betis y vía de conexión con Reina Mercedes. El plan no analiza el impacto conjunto del DUP con eventos deportivos y de otra índole en el estadio de Betis, al ignorar por completo el Estudio de Ordenación tramitado al respecto.

El documento estudia el tráfico medio diario, pero no analiza eventos deportivos, grandes actividades culturales/musicales y picos de ocio nocturno, cuando una parte del DUP (los muelles) se plantea como zona de ocio y restauración, donde los picos de afluencia suelen ser el problema principal.

–Calle Páez de Rivera: aparece en el modelo como parte del sistema de distribución del tráfico hacia la avenida de la Palmera, por lo que la consecuencia previsible será el incremento de la circulación hacia el norte.

–Calle Profesor García González: los autores del informe la consideran una conexión secundaria con el campus universitario, pero en la práctica podría convertirse en
vía alternativa de acceso al DUP desde Reina Mercedes si ésta no se peatonalizara.

–Avenida de la Palmera: se mantiene como gran eje de evacuación del tráfico hacia el centro y la SE-30. Esto implica que parte del tráfico generado por el DUP acabará enesta avenida, el paseo de las Delicias y el puente homónimo.

En la lógica urbanística del DUP, el frente portuario se concibe como nuevo polo urbano de la ciudad, algo similar a otros waterfront europeos. Eso implica la atracción de visitantes de toda Sevilla, turistas, comercio, ocio nocturno y restauración, pero el modelo de movilidad parece centrarse en viajes generados por residentes y trabajadores.

Según las fuentes consultadas, el problema no es sólo que el plan de movilidad tenga errores puntuales. El problema potencial es que puede estar modelizando un escenario urbano menos intenso que el que realmente propone el Máster Plan del DUP. Si eso ocurre, las previsiones de tráfico estarían siendo infravaloradas.

MEDIDAS PROPUESTAS CALLE A CALLE

Estas son las medidas contempladas en el estudio de movilidad en las principales calles del ámbito de influencia del Distrito Urbano Portuario (DUP):

Avenida de Las Razas

Convertirla en una nueva calle inédita en Sevilla en materia de movilidad, espacio urbano y paisaje. Se plantean las siguientes acciones al respecto: reformar el trazado de los 3 tramos para disminuir la velocidad del vehículo (pacificación); cambiar el carácter del viaducto actual derivando el tráfico hacia la rotonda inferior como medida de calmado del tráfico; aprovechar las actuaciones a ambos lados para reconfigurar la sección; darle protagonismo al tránsito peatonal y la movilidad sostenible; y mejorar las conexiones urbanas en el extremo norte.

Reducir parcialmente el tráfico del tramo de la avenida de las Razas que conecta con el Puente de las Delicias, eliminando el tráfico proveniente de la zona norte de la avenida, dirigiendo el tráfico proveniente de la Av. De Moliní sólo hacia el puente, tal y como se desglosa en la siguiente imagen:

Reducción de 3 a 2 fases en el ciclo semafórico en el cruce Bueno Monreal – Av. Las Razas permite mayor fluidez del tráfico y reducción de los tiempos de espera.

Ampliar a doble carril en la plataforma reservada; integrar una zona de parada en el tramo de la plaza proyectada por el ARI; y mantener la continuidad del acerado del DUP con 5m favoreciendo el tránsito peatonal longitudinal.

En el cruce de Avda. de las Razas con Profesor García González se propone la eliminación del giro a la izquierda desde el norte, facilitando así reducir los ciclos a 2; y el giro a la izquierda desde el sur será por filtración sin necesidad de fase semafórica específica al restringir el acceso de vehículos al DUP.

Reconversión del viaducto de las Razas derivando el tráfico de vehículos por la parte baja como medida de calmado del tráfico, y resolviendo así los accesos necesarios entre las Razas y Padre García Tejero, como a la zona sur del DUP.

En el cruce Padre García Tejero con Avda. de las Razas se propone duplicar carriles de acceso para dar continuidad a la avenida, semaforizar el cruce y reducir la velocidad y cambiar el carácter de la avenida en el acceso sur, planteando además una estructura semafórica de 3 fases.

En el tramo sur de la Avda. de las Razas desde la intersección con Padre García Tejero se propone un acceso y salida central del DUP y una conexión en el extremo sur del DUP a la rotonda existente entre Avda. de las Razas y la carretera del Copero.

Se replantea la jerarquía de la Avenida de las Razas, para dotarla de un carácter de vía urbana, que en la actualidad no tiene. Para ello, se limitaría la velocidad de la Avenida de Las Razas, especialmente en el tramo norte de ésta, según el siguiente esquema:

Se plantea dotar al tramo norte de la Avenida de Las Razas de un carácter más urbano, para que sea menos percibido con (sic) una barrera para la movilidad de otros modos. La sección tipo planteada dota de mayor espacio para peatones, así como una mediana con plataforma reservada para el transporte público, planteando una sección de un carril por sentido en su recorrido, a excepción de las secciones 1 y 2, que plantean un carril en sentido sur y dos carriles en sentido norte.

Se propone, como medida para reducir el tráfico de la Avenida de Las Razas, la supresión del tráfico proveniente desde el norte de la avenida, dirigiendo el tráfico por rutas alternativas, como la Avenida de Moliní, según el siguiente esquema:

En la prolongación de la avenida de Las Razas se prevé la construcción de dos conexiones hacia el área portuaria:

-Un nuevo cruce de acceso y salida central que se realizará a través de carriles de incorporación, sin permitir giros a izquierda.

-Una conexión en el extremo sur del DUP a la rotonda existente entre Avda. de las Razas y la carretera del Copero.

En este entorno se considera importante no limitar el ingreso, para dotar de mayor accesibilidad, debido a que es el punto de entrada y salida más próximo a la SE-30 y al Puente del Centenario. La configuración de accesos a este tramo de la Avenida de Las Razas se indica en la siguiente figura:

Avenida de la Reina Mercedes

La peatonalización de Reina Mercedes reducirá el tráfico hacia el Este, por lo que se elimina el giro a la izquierda desde el norte hacia Profesor García  González, redirigiendo este tráfico por rutas alternativas (Páez de Rivera y Padre García Tejero), para facilitar la fluidez y reducir las fases semafóricas.

Sugerencia de modificar el transporte urbano, específicamente el recorrido de dos de las 4 líneas que pasan en la actualidad por Reina Mercedes y desviarlo hacia las Razas, además de que estas líneas puedan utilizar la plataforma de transporte público prevista en las Razas y las dos paradas proyectadas, hasta que se ponga en funcionamiento la línea 4 de Metro.

Se considera importante la conexión entre el autobús urbano y el Metro, para lo que el Masterplan propone modificar el recorrido de las líneas 2 y 4 de TUSSAM desde avenida Reina Mercedes hacia la Avenida de las Razas, favoreciendo la intermodalidad de los viajes y las etapas con origen o destino en el DUP (peatón + autobús interno + TUSSAM, peatón + TUSSAM + Metro, etc.).

Calle Padre García Tejero

La intersección con la avenida de las Razas se modifica para dotar de espacio para la continuidad de itinerarios ciclistas y peatonales en el entorno del Parque del Guadaíra. El tráfico de vehículos se resolverá en la zona baja del viaducto desdoblando las vías de acceso y transformando la geometría del enlace como se observa en la siguiente figura:

Se proyecta una parada de transporte público al sur en un punto que de nuevo favorece la conectividad peatonal transversal entre el DUP y el barrio a través de los espacios públicos previstos. A partir de esta parada la plataforma reservada se prevé subterránea desarrollándose su trazado por Padre García Tejero.

Calle Páez de Rivera

El nodo de Páez de Rivera se trata de una de las principales conexiones transversales del DUP con el entorno próximo. En relación con el transporte público, esta intersección integra mediante un trazado de la plataforma reservada con prioridad de paso, proyectándose una parada de transporte público junto a la plaza prevista por el ARI-DBP-08 en el espacio donde se encontraba originalmente la Plaza de los Conquistadores, a través de la que se prevé un acceso peatonal al DUP recuperando la entrada original. Geométricamente, el estado actual y modificado es el siguiente:

Calle Profesor García González

En el cruce de esta calle con la avenida de Las Razas se propone la eliminación del giro a la izquierda desde el norte, facilitando así reducir los ciclos a 2; y el giro a la izquierda desde el sur será por filtración sin necesidad de fase semafórica específica al restringir el acceso de vehículos al DUP.

Avenida Guadalhorce

Esta avenida constituye un espacio fundamental para la movilidad interior, y se concibe como una plataforma única por la que circulen los vehículos con acceso al interior del DUP, dando espacio a los medios de transporte alternativos.

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